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禹州市實施新一輪市鄉財政管理體制激發鄉級發展活力
【信息來源:市財政局】【信息時間:2019-08-28 】【字號 】【我要打印】【關閉

日前,經市政府同意,我市印發《關于印發禹州市市鄉財政管理體制調整方案的通知》(禹政[2019]37號),新一輪市鄉財政管理體制于今年8月份開始實施。

本輪體制調整按照科學合理劃分市鄉財權事權的改革思路,以嚴格鄉級預算管理、均衡鄉鎮間財力分配、建立規范的市對鄉財政轉移支付機制、保證鄉級基本支出需要為根本,實行“劃分收支、主稅分享、核定基數、區分類別、超收分成、增收獎勵、短收不補”的市對鄉財政管理體制。與上一輪市鄉財政管理體制相比,新體制呈現以下主要特點:

一是重新界定劃分了市鄉收入范圍。新體制按照行業、收入性質、重點稅源企業、屬地和稅種劃分相結合的整體思路,兼顧市鄉兩級收入利益,以充分調動鄉級征管積極性的原則重新調整劃分市鄉收入范圍。并首次確定對鄉級收入范圍內實現的增值稅、企業所得稅、資源稅、土地增值稅、契稅等5個主體稅種在收入環節按比例進行市鄉共享。

二是探索進行鄉級財政事權和支出責任劃分。新體制按照財權與事權相匹配的原則,探索劃分界定了鄉級財政事權和支出責任,進一步明確了鄉級的支出責任邊界,并對市鄉共同承擔支出責任事項的分擔比例原則進行了明確。為確保鄉級基本支出需要提供了制度保障。

三是首次核定了鄉級收入基數。新體制按照新劃定的鄉級收入范圍,以2017年、2018年兩年度分鄉鎮(街道)財政收入決算數為基礎,綜合考慮中央和地方各級出臺的降費減稅政策因素,首次較為科學的核定了分鄉鎮(街道)收入基數。收入基數的核定能夠較為清晰的反映鄉級客觀真實收入狀況,為強化收入征管,摸清鄉級稅源底子奠定了基礎。

四是調整完善鄉級支出基數,實現鄉級人員經費與市級同步同標準。新體制對鄉級人員經費基數、公用經費基數和社會事業發展專項基數進行了重新核定。尤其是對鄉級人員經費核定按照市直行政事業單位人員經費執行政策和標準據實核定,有效解決了市鄉干部職工工資收入差別問題,充分調動鄉級干部干事創業積極性。同時,在核定鄉級公用經費標準時收入采取因素法,用人口差異系數和距離市區遠近差異系數調節分檔確定,公用經費標準核定更趨公平合理。

五是重新劃分鄉鎮類別,區別確定分成辦法。新體制按照新劃定的鄉級收入范圍和收支基數,綜合考慮各鄉鎮辦稅源分布、財力狀況、支出責任和發展需求,全市26個鄉鎮(街道)共分為定額補助、超收分成和超收全留三大類。其中:花石鎮、順店鎮、鳩山鎮、張得鎮、小呂鄉、朱閣鎮、山貨鄉等7個鄉鎮為定額補助類;淺井鎮、梁北鎮、潁川辦、鈞臺辦、古城鎮、無梁鎮、萇莊鎮、磨街鄉、褚河鎮、夏都辦、韓城辦、郭連鎮、火龍鎮、方崗鎮、文殊鎮、方山鎮、鴻暢鎮、范坡鎮等18個鄉鎮(街道)為超收分成類,并分別確定了超收分成比例;神垕鎮為超收全留類。

六是建立了規范的市對鄉轉移支付機制。新體制規定對于收入基數小于支出基數的,其差額部分市級通過下達基本財力保障轉移支付補助的方式予以定額補助。對于上級財政下達對鄉級的轉移支付補助和屬于市級支出責任、需由鄉級實施的支出項目,市對鄉實行專項轉移支付補助。規范的市對鄉轉移支付機制的建立,進一步均衡了鄉級財力分配格局,保證困難鄉鎮基本支出需要。

七是配套出臺激勵約束機制,鼓勵鄉級增收超收。新體制通過明確預算調整的制度安排,鼓勵鄉級增收超收,并原則上在當年對可預見的超收予以預算安排。同時,對于年度短收,體制明確市級不再給予補助。為鼓勵鄉級增收,規定對于全年實際收入比上年收入增收且完成市政府年初下達的收入任務的,用市本級財力給予增收獎勵,獎勵金額按照該鄉鎮(街道)因主稅分享形成的上劃市級收入為基數乘以當年實際完成收入比上年收入的增幅確定,增幅超過20%的按20%計算。

八是前期調研征求意見充分,注重相關配套措施同步推進。自啟動體制調整改革以來,市財政局專門成立了體制調整工作組,深入26個鄉鎮(街道)走訪調研,充分聽取了鄉鎮(街道)對此次體制調整的意見和建議,通過書面征求意見和建議三輪次,先后召開研討會5次,充分吸納鄉級意見建議,鄉鎮普遍反映新體制相對科學精細、操作性強,能夠進一步激發鄉級發展活力。為確保新體制順利推行,市財政局及時推進鄉級預算管理、鄉級國庫集中支付管理、稅收級次管理和基層財政管理等配套措施,并采取分布實施的辦法進行,2019年為試運行期,在試運行期內對發現的問題及時進行調整完善,確保新體制順利實施。

 

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