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禹州市实施新一轮市乡财政管理体制激发乡级发展活力
【信息来源:市财政局】【信息时间:2019-08-28 】【字号 】【我要打印】【关闭

日前,经市政府同意,我市印发《关于印发禹州市市乡财政管理体制调整方案的通知》(禹政[2019]37号),新一轮市乡财政管理体制于今年8月份开始实施。

本轮体制调整按照科学合理划分市乡财权事权的改革思路,以严格乡级预算管理、均衡乡镇间财力分配、建立规范的市对乡财政转移支付机制、保证乡级基?#23616;?#20986;需要为根本,实?#23567;?#21010;分收支、主税分享、核定基数、区分类别、超收分成、增收奖励、短收不补”的市对乡财政管理体制。与上一轮市乡财政管理体制相比,新体制呈现以?#36718;?#35201;特点:

一是重新界定划分了市乡收入范围。新体制按照行业、收入性质、重点税源企业、属地和税种划分相结合的整体思路,兼顾市乡两级收入利益,以充分调动乡级征管积极性的原则重新调整划分市乡收入范围。并首次?#33539;?#23545;乡级收入范围内实现的增值税、企业所得税、资源税、土地增值税、契税等5个主体税种在收入?#26041;?#25353;比例进行市乡共享。

二是探索进行乡级财政事权和支出责?#20301;?#20998;。新体制按照财权与事权相匹配的原则,探索划分界定了乡级财政事权和支出责任,进一步明确了乡级的支出责任边界,并对市乡共同承担支出责任事项的分担比例原则进行了明确。为确保乡级基?#23616;?#20986;需要提供了制度保障。

三是首次核定了乡级收入基数。新体制按照新划定的乡级收入范围,以2017年、2018年两年度分乡镇(?#20540;潰?#36130;政收入决算数为基础,综合考虑中央和地方各级出台的降费减税政策因素,首次较为科学的核定了分乡镇(?#20540;潰?#25910;入基数。收入基数的核定能够较为清晰的反映乡级客观真实收入状况,为强化收入征管,摸清乡级税源底子奠定了基础。

四是调整完善乡级支出基数,实现乡级人员经费与市级同步同标准。新体制对乡级人员经费基数、公用经费基数和社会事业发展专项基数进行了重新核定。尤其是对乡级人员经费核定按照市直行政事业单位人员经费执行政策和标准据实核定,?#34892;?#35299;决了市乡干部职工工资收入差别问题,充分调动乡级干部干事创业积极性。同时,在核定乡级公用经费标准时收入采取因素法,用人口差异系数和距离市区远近差异系数调节分?#31561;范ǎ?#20844;用经费标准核定更趋公平合理。

五是重新划分乡镇类别,区别?#33539;?#20998;成办法。新体制按照新划定的乡级收入范围和收支基数,综合考虑各乡镇办税源分布、财力状况、支出责任和发展需求,全市26个乡镇(?#20540;潰?#20849;分为定额补助、超收分成和超收全留三大类。其中:花石镇、顺店镇、鸠山镇、张得镇、小吕乡、朱阁镇、山货乡等7个乡镇为定额补助类;浅井镇、梁?#38381;頡?#39053;川办、钧台办、古城镇、无梁镇、苌庄镇、磨街乡、褚河镇、夏都办、韩?#21069;臁?#37101;连镇、火龙镇、方岗镇、文殊镇、方山镇、鸿畅镇、范坡镇等18个乡镇(?#20540;潰?#20026;超收分成类,并分别?#33539;?#20102;超收分成比例;神垕镇为超收全留类。

六是建立了规范的市对乡转移支付机制。新体制规定对于收入基数小于支出基数的,其差额部分市级通过下达基本财力保障转移支付补助的方式予以定额补助。对于上级财政下达对乡级的转移支付补助和属于市级支出责任、需由乡级实施的支出项目,市对乡实行专项转移支付补助。规范的市对乡转移支付机制的建立,进一步均衡了乡级财力分配格局,保证困难乡镇基?#23616;?#20986;需要。

七是配套出台激励约束机制,鼓励乡级增收超收。新体制通过明确预算调整的制度安排,鼓励乡级增收超收,并原则上在当年对可预见的超收予以预算安排。同时,对于年度短收,体制明确市级不再给予补助。为鼓励乡级增收,规定对于全年实际收入比上年收入增收且完成市政府年初下达的收入任务的,用市本级财力给予增收奖励,奖励金额按照该乡镇(?#20540;潰?#22240;主税分享形成的上划市级收入为基数乘以当年实际完成收入比上年收入的增幅?#33539;ǎ?#22686;幅超过20%的按20%计算。

八是前期调研征求意见充分,注重相关配?#29366;?#26045;同步推进。自启动体制调整改革以来,市财政局专门成立了体制调整工作组,深入26个乡镇(?#20540;潰?#36208;访调研,充分听取了乡镇(?#20540;潰┒源?#27425;体制调整的意见和建议,通过书面征求意见和建议三轮次,先后召开研讨会5次,充分吸纳乡级意见建议,乡镇普遍反映新体制相对科学精细、操作性强,能够进一步激发乡级发展活力。为确保新体制顺利推行,市财政局及时推进乡级预算管理、乡级国库集中支付管理、税收级次管理和基层财政管理等配?#29366;?#26045;,并采取分布实施的办法进行,2019年为试运行期,在试运行期内对发现的问题及时进行调整完善,确保新体制顺利实施。

 

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